抗日民族统一战线政策，是我党在抗日战争中的一项基本政策。东台人民在党的领导下，为正确贯彻执行统一战线政策，在团结进步力量、争取中间势力方面做了大量工作，一些上中层爱国人士站到人民一方面来，打击日本侵略者，从而保证了民主建设的顺利进行，促进了敌后根据地的巩固和发展。

　　一、抗战初期的统战工作

　　黄桥决战胜利后，陈毅司令员偕同管文蔚主任于一九四〇年十月八日莅临东台，在东台县人民政府诞生的同时，为争取团结有政治影响的中上层人士，支持我党的方针，共同参加抗日，曾邀请了清末翰林夏寅官、清末举人张星槎、商界人士程种仁、顾树五以及文教卫生新闻界著名人士参加的民主人士座谈会。会上陈毅将军热情洋溢地阐述了建立抗日民族统一战线的重大意义；宣传我军东进，坚持团结、反对摩擦，坚持抗战、反对投降的抗日主张。同时对韩德勤在苏北制造分裂反共反人民的罪恶真相也一一加以揭露。到会各界人士，对陈毅将军慷慨陈词谦虚博学的风度，无不深受感动。因而纷纷称赞：“陈将军不愧是博学多才的将军”、“将军一夕谈，胜读十年书”。大家表示愿与我们合作，进一步靠拢了我们，促进了他们走上了抗日道路，孤立了顽固势力。例如，十月中旬新四军与八路军在白驹胜利会师，当时我根据地建立伊始，军需浩繁，一时难以由政府支付，陈毅将军便电令东台县政府就地筹集十万元（旧币），以济军用。孙蔚民、蔡公正、刘寅等同志负责多方动员，工商界立即响应号召，在很短时间内，十万元即筹集齐备送交了部队，受到陈毅将军的表扬。

　　统战工作会议结束后，为进一步团结各阶层民主人士参政，相继成立了区乡“反动荡委员会”，“人民抗日武装委员会”，“生产救灾委员会”，协助人民政府，在参军、支前、生产、教育、建设等方面，作出了很大的贡献。

　　在我统战政策的影响感召之下，友军方面如国民党税警团第一纵队第一团团长陈振深明大义，严词拒绝投敌的徐容对其诱降，排除陈泰运“反共”干扰，毅然率部队抵达我二分区与我军并肩抗日，受到热烈欢迎。同年春，野三旅副司令胥金城，不满旅长张星炳反共行动，通过联抗黄逸峰与我方联系，率部队700余人起义归来，改编为苏中抗日第七纵队。不久胥金城即光荣地参加中国共产党，为我军炮兵建设作出了不少贡献。当时我争取了陈、胥友军向人民靠拢，共同抗日，孤立了韩德勤，使我巩固了立足之地。

　　二、团结船主争取渔霸

　　我县处于苏中地区敌后，三仓、 弶港两地有极其重要的战略地位，苏中军区、二分区军政领导机关均经常住在这里，领导军民抗日反动荡。当时为了坚持敌后斗争，我们不仅要巩固根据地，还要加强海防，开辟海上交通，与上海、崇明沟通，运输军用物资。因此，统战工作首要任务就是依靠广大渔民群众，团结渔业船主，打击与争取海匪归顺，确保我们的海上交通运输畅行。

　　弶港有一名船主顾雍海，曾加入过帮会，与国民党反动派军队上层有过联系。在船主中，他为人比较正派，是我们团结争取的对象。经过多次向他进行抗日形势教育，以及我党保护渔主利益的政策的宣传，使顾雍海打消了顾虑，竭诚表示愿意为抗日救国出力，以实际行动，动用了自己的四只海船，连续为我部队多次出海运输军用物资，为此，粟裕师长曾亲自接见慰问了他。从此以后，顾雍海即经常往返于弶港、吕四、崇明、上海、

青岛、胶东之间，为我军源源运送武器。他在我军支持下还开设了弶港“江海贸易公司”，与一师的“共济公司”联合经营海味、棉花，冒着危险出海到敌占区通过关系换回棉布、纸张、石油、药品、生铁、无线电器材等军需物资，顾雍海家成了我军的物资中转站。一九四二年日伪军“扫荡”时，顾雍海事先得悉，迅速地将库存物资大部分作了安全转移，仅有少数未及抢运为日伪发现抢去，并放火烧去他七间房屋。粟师长得悉后，前去向顾雍海慰问并表示给他补贴损失，顾雍海深明大义，婉言谢绝。由于顾雍海在我党统战政策感召下积极参加抗日斗争，为运输物资作出贡献，在弶港船主中产生了很大影响，许多船主都纷纷摆脱“渔会”控制，进一步向我党靠拢。当时，我新四军海防团建立之初，船只较少，不能适应战时需要，船主都主动借出船只，最多达百艘之多，协助我转运物资和运送伤病员。新四军东进前后，苏中沿海的东台、如皋等近海区域多为海匪聚啸之所，其中以海盗孙二富的实力较强，他们不仅经常登陆抢劫人民的财物，而且对抗日根据地的物资运输、部队回旋也多所留难、阻扰，给我海防带来一定威胁。

　　一九四〇年，我歼灭了作恶多端的海霸王中明部队以后，又通过上层关系收编了陆洲舫部队。对孙二富希其幡然改悔，但他却有恃无恐，拒不归顺。因此，我即于一九四一年春将其活捉，由新四军一师三旅旅长陶勇同志亲自训导教育，晓以大义，指出改邪归正走抗日道路才是唯一光明前途，当场发还了他的枪支并宣布释放。孙二富对此深受感动，表示愿意听从收编。但是由于孙二富长期过惯了海霸的生活，忍受不了我军铁的严格纪律，于是趁陶勇司令去华东开会的时候，公然于一九四二年春跑到如东投靠伪军，当上了伪自卫团长。陶勇同志获悉以后，为争取孙二富改恶从善，又耐心地多次派人到掘港据点内进行说服教育，进一步晓以抗日大义，争取他早日回到人民队伍里来，这样到一九四三年春，孙二富终于接受劝告，率领一部分伪军到何家灶反正，投奔光明，最后在东台弶港正式予以收编。当时尚有未被收编的小股海匪也都不敢胡作非为。从此以后，孙二富同志在党的团结教育帮助下，一心一意跟着党走，勇于自我改造，积极工作，被批准光荣参加中国共产党，并担任海防团副团长。

　　三、东台县参政会

　　党新四军东进之后，民主政府成立之初，我党政领导人即注意广泛吸收人民的意见，建立代表民意机构的参政会，集中群众的智慧和力量，以加强抗日民主根据地的建设。早在一九四〇年十二月，东台县的行政扩大会议就决定筹备县参政会，后因曹甸战斗及苏北反“动荡”而停顿，直到一九四一年五月才成立了参政会的筹备委员会，聘请了上层人物张学诚、黄健人、朱孔修及垦区各抗日群众团体代表朱丕成、汤志芳等为委员，并设立了大会秘书处，委袁兆时为大会秘书，主持一切筹备工作。筹备工作按中央规定的“三三制”的原则进行。即抗日民主政权领导成员的组成，共产党员占三分之一，非党“左”派占三分之一，中间派占三分之一。

　　一九四一年十二月，二分区党委书记章蕴同志提出：“目前二分区政权建设的总方针应向新民主主义政治的既定目标求发展”。一九四二年二月第二行政专员公署在东台县召开县长会议，会上作出《关于参政工作的决议》。东台县委根据上述会议和指示精神，结合我县实际情况，认为：我县的统战工作已有了基础，民主建政时机和条件基本成熟，作出了《关于加速成立各区参政会，使之成为县参政会的基础，以广泛开展人民参政的热

潮的决定》。县委鉴于全县参政会还没筹备就绪，就把三仓区作为区一级参政会试点，于是在一九四二年五月一日，正式召开三仓区参政会，为东台的民主建设奠下了第一块基石。这次选聘了参政员四十余人，开了两天两夜大会，研究贯彻执行中央土地政策，饼赋征粮条例和水利问题，特别在水利问题上的讨论引起热烈的辩论，这现象是前所未有的，真正地体现了民主精神。接着五月十二日东台县政扩大会议举行，各界名流济济一堂，热烈讨论，这是一个动员全县各阶层、各界人士参加对全县施政大针的咨询、参议、批评的集会。参加大会的代表九十六人，他们的产生也是由各区政府召开各界人士座谈，根据“三三制”的原则，按照人口比例推选出来的。大会推选李逖（东台县长）、杨辛（书记）、刘笃辉（泰源公司经理）、鲁骏才（国民党员、开明士绅）、汪秉彝（大学生知识分子）等为主席团成员，会上除讨论了加强地方建设，改善民生，实行减租减息，保障人权财权，兴建水利等问题外，着重讨论了成立县参政会的问题。这次大会为进一步打开统战工作局面、促成县参政会的召开，创造了良好的条件。

　　一九四三年五月九日，东台县第一届参政会在三仓鲁灶庙召开，这是苏中第二行政区的第一个县参政会，也是在敌后召开的几次参政会中最成功的一次参政会。这次县参政会的召开，在根据地所产生的影响及参政员所发挥的作用，都是很大的，具体表现在：

　　1．掀起参政热潮，深入民主教育。由于大会召开之前为激发人民群众的参政热情，做了充分准备工作。所以在参政员出发赴会时，各地热情欢送，有的参政员对群众说：“我一定代表你们说话，一定把你们交给我的提案，争取在大会上通过”。大会闭幕，参政员返回时，各地举行了热烈的欢迎会，使得每一个人都能知道大会的内容、政府的工作和各种法令，掀起全县人民参政热潮。这次大会，也是一次广泛深入的民主教育。有许多参政员说：“参加了四天会议，等于进了两年学校，甚至连两年学校的收获也没有这样丰富呢。”农民代表说：“过去我们都说政府是新四军的，今天才知道政府是我们自己的，我们可以大胆说话，又知道说话该怎么说”。群众也知道了民主是什么。有一次一个民运工作同志问一个农民：“民主是什么？”他回答说：“民主是老百姓管理政府”。这说明了实施民主政治后，大大提高了人民的政治思想水平。

　　2．适应战争需要，健全基层组织。东台县第一次统战会议以后，各区都建立了统战工作的基层组织。进一步调动一切力量为抗日战争服务。在县有参政会，在区有参政员工作团，由工作团成员分工组织成立经济、妇女、武装自卫、卫生、地方救济、中学、优待抗属、水利等几个专门委员会，使全部参政员都担负起实际责任，明确了每个参政员的经常工作任务，并与各级政府取得密切联系，而且这几个委员会都是为抗战这一大项目而建立的，所以参政员们都能认识到自己工作的一举一动，都有关抗战大局，增强了光荣感和责任感，因此基层统战组织的建立，动员了一切可能动员的力量，调动了一切可能调动的积极因素，为抗日战争服务。

　　3．通电反对内战，鼓舞军民抗敌。一九四三年七月国民党调动大军，准备进攻陕甘宁边区，县参政会于七月二十九日通电重庆国民党政府主席林森和军委会蒋介石：“电恳明令撤退进攻大军，转赴前线抗日，严惩一切挑动内战之奸细”。为了庆祝反“扫荡”胜利，参政会致电四分区领导同志。

　　一九四三年夏秋之间，日伪大肆“扫荡”、“清乡”，对东台、如皋、泰州、泰县等地区进行封锁包围，实施“三光”政策，我新四军一师和地方军民紧密配合，英勇反击，敌仓惶撤退。九月二日东台县召开反“扫荡”祝捷大会，参政会致电四分区季方专员、陶勇司令员、吉洛（即姬鹏飞）政委：“欣悉四分区反‘清乡’获得胜利，捷报传来，万民欢腾。公等运筹帷幄，指挥若定，谨芜电致敬。”后来在第二行政区专员公署召开的政务扩大会议结束时，陈同生专员表扬了东台建立各阶层抗日战斗同盟的参政会。

　　由于敌伪“清乡、扫荡”，给四分区人民带来了深重灾难，我县参政会为鼓舞难胞抗日情绪，发扬互助精神，开展劝募活动，共献出现金十九万八千元，大米三千四百多万斤。

　　4．纪念建军节日，领导热情接见。一九四三年十月十二日，我某团为纪念新四军建军六周年，举行重武器会演，粟裕师长，管文蔚主任都来检阅，并就地招待东台参政会各界人士。我县参政员施文舫、刘子祯、刘笃辉、何晴波等五十多人受到接见，参政会向师首长献旗致敬，管文蔚主任在向大家表示感谢时，要求在座的士绅带头爱护为国牺牲的烈属，加强军民团结。粟师长也讲了话，他说“新四军之所以能坚持敌后抗战，粉碎日汪‘扫荡’‘清乡’，巩固抗日民主根据地，其主要原因之一是得到各阶层的支持与援助”，他向到会代表表示感谢，并就国民党反动派进攻边区问题作了讲话，到会人员受到很大鼓舞。

　　5．反对汪伪屯垦，为办农场献田。一九四三年八月泰源公司经理刘笃辉（县参政员）代表公司全体人员，致书粟师长，申述公司严正态度，坚决反对汪伪妄图并吞垦区的“屯垦计划”；坚决反对国民党发动内战，坚持团结抗战，团结建国，坚决跟着共产党走。议长李柏梁对开垦工作拟成书面方案，同年八月写信给县政府抒发自己多年来对农垦事业研究的见解，表示自己斗争的决心。

　　一九四三年十月三十日，东台县潘 区、海丰区和台北县、滨海区召开三区筑堤联防会议，会议决定成立筑堤委员会，推选有参政员在内的十四人为委员。并成立筑堤勘查委员会，公推东兴公司经理刘石僧等十人为委员，配合县政府举办生产建设训练班，筹划建设实验农场，各区组织伴工队开荒。参政员倡议献田办农场，安丰士绅周连城首先献草田二十引（每引为9.3亩），在周的带动下全县许多士绅纷纷献田。

　　6．积极拥军优属，开展减租减息。一九四三年七月一日，县召开人民武装代表大会，会议讨论通过《东台县抗日自卫武装组织暂行办法》及《东台人民抗日自卫武装抚恤条例》，选举了县人民武装领导机构，成立了东台县人民抗日自卫武装委员会。县参政会为了贯彻执行“暂行办法”“条例”，发动各基层积极筹募经费，补充武器。三仓鲁西乡委员崔世桥，慷慨捐助大麦二十担，作为民兵训练经费，各区乡也都掀起捐助热潮。为了实现部队家属生活优于当地群众生活的要求，在解放区里开展了拥军优属捐献竞赛热潮，计献出大米二万五千斤，献出荒熟田二千五百多亩，海丰、安丰两区各捐献五百亩，最多的朱光祖（开明士绅）个人献田150亩。三仓区鲁西乡复兴庵舫禅和尚在拥军优属活动中，将其历年储款的二百五十元捐送优抗会转赠抗属。为推动减租、减息、增资进一步开展，参政员在运动中表现得积极主动。安丰区中心农抗会代表和雇工小组，到雇主孙德山家提出雇工增资问题时，孙爽快地说：“我已准备好了，伙计的工资，我遵照参政会的决定办，每年四担半粮、两套衣服、两双鞋子，我总不会象某些老板那样，要增加工资就说伙计百零八个不好，大家还是团结要紧”。说着就量了一两担粮作为春季工资。参政员配合政府在减租中注意执行政策，对中小地主按照实际情况区别对待。如三仓区的一个武委会成员叫徐仁森，是个有八十亩田的地主，但他在旧社会毫无政治地位，受过大地主的

气，在减租时，适当照顾他的利益，因此他自始至终为我们工作，临死时还大呼“民主好，民主好，民主政府照顾我们，哪个说民主政府不好，就是汉奸”。这说明统战政策执行得好和差，是有关人心向背的大问题。

　　7．苏中领导关怀，日俘受教议长。苏中行政委员会对县参政会的巩固发展，对领导成员的培养很关心。一九四三年冬，苏中行政委员会通知我县参政会副议长刘子祯和台北县副议长朱明熙一起到苏中学习一个月。在学习期间，管文蔚主任对他们的生活十分关心，问寒问暖，行署负责同志季方、朱履先跟他们同吃同住。那里有一批被我俘获的日本人，苏中区领导安排学习班的议长们为他们上课，一些担任课务的议长既要完成自己的学习任务，又要搞好战俘的教学工作，担负着双重任务不以为苦，反以为乐。这些战俘们也自觉地组织起同盟会，反对日本军国主义、反对侵华战争。

　　四、县临时参议会

　　自从1943年5月成立了县参政会以后，东台县民主建设已较前更为发展，一年中已有三十八个乡成立了乡民代表大会和民选乡政府乡长。唐洋区实验区选，成立区民代表大会，民选区政府区长。于是根据县参政会组织章程及上级政府命令，筹备临时参议会，民选县长和县政府委员，使东台民主建设和政权建设在坚持“三三制”的原则基础上，走向正规化。县参政会根据苏中行署、专署、县的决定，于1944年4月11日召开扩大会议，陈扬专员到会讲话，着重说明：“东台县参政会已有一年历史，创造了工作经验并已介绍出去，由于这一年来民主运动的开展，提高了人民对民主的认识，促进了工作的发展，使东台县不得不提早一年改选并有条件成立县临时参议会”。大会专门讨论了县选问题，并成立参议会筹备委员会，负责筹备事宜。

参议员的产生仍然根据“三三制”的原则由各阶层选举产生，定额为145人。县长、县政府委员会的候选人采用各阶层及地区两种办法选举产生，定额为五十一人。县参议员和县政府委员会候选人的选举事宜，由各区筹备委

员，会同区长负责主持。扩大会议上还决定了五月为民主月，在“五卅”反帝纪念日这天成立临时参议会。

经过五十六天的筹备工作，东台县临时会议于1944年5月30日在三仓区三官殿开幕。到会参议员137人，兴化、台北参政会代表及来宾共约二百余人。二专署陈扬专员、林修德院长出席了大会。由董希白、胡辛人、刘笃辉、顾贶予、李杏柏、刘子祯等十一人组成大会主席团。董希白县长向大会作了“东台县一年来行政工作的报告”，会议讨论通过《东台县1944年度施政纲要》，代表们在讨论中充分发挥了主人翁思想，提出关于对民主、武器、特工宽大等问题的质疑，经陈专员、董县长一一答复，大会收到提案114件，到会代表按案件内容，分组讨论小结后，再交大会进行原则讨论，最后归纳为：改善民生、发展生产、武装建设、财政经济、文化教育、公安司法、拥政爱民、加强备战等八大议案。

　　最后进行选举，三十九位候选人发表竞选演说，陈专员、林院长监选，选举结果，董希白以134票当选为东台县55万人民的县长，这是整个苏中区的第一个民选县长。大会选举胡辛人任县临时参议会议长，刘子祯、刘笃辉为副议长。选出施文舫、李杏柏、张英杰、鲁骏才等十人为驻会委员。选出刘枫愚、柴荣生、顾贶予、周理澄、朱寿安等十六人为东台县政府委员。

　　大会在举行宣誓授印仪式后，通过了大会宣言，给中共中央毛主席的致敬电，以及给四分区同胞的慰问信，于六月七日胜利闭幕。

　　临时参议会是在参政会已取得巨大成效的基础上召开的，参政会只是代表民意的机关，临时参议会是代表权力的机关，它在根据地的影响更加广泛，它使参议员的作用得到进一步发展。具体表现在：

　　1．加强民主建设，改进工作作风。民选县长后，促进了区选、乡选、村选工作。1944年底，全县12个区先后实行了区选。全县137个乡也大部分实行了乡选，这些乡通过召开乡人民代表会议，民选乡长，成立乡政府委员会，实行新乡制；废除保甲制，改为村组制，民选村长、组长，进一步巩固了党的农村基层政权。参议员在各基层组织中都能发挥积极作用。唐洋区实行区选后，区级统战机构的武委会、优抗会的领导人都能改进工作作

风，深入下层。以往武装、优抗工作都集中在区署少数几个人身上，其他各部门如财经、调解、民政也不健全，工作不能及时处理。经过这次区选后，组织都健全了，比如武委会、优抗会三个月中开了三次委员会，会后立即把民工代耕队都组织好，抗属耕种缺少劳力的问题得到及时解决。由于这两个基层统战机构的工作主动，在短短几个月中就取得了很好的成绩。有一位参议员（士绅）说：过去我们是政府聘请出来的，现在是老百姓选出来的，干工作要自上紧。

　　2．重视培养人才，狠抓教育卫生。1944年10月11日，县参议会驻会委员及士绅代表在座谈会上，对政府颁布的新学制进行专题讨论，大家各抒己见，结果一致反对封建的法西斯的教育内容和教学方法，拥护新学制，并决心要在培养人才上作出贡献。在这次会议后，各区召开了区学研究会，广泛推行新学制，促进全县教育事业的发展。唐洋、角斜两个区步子走得最快，区学研究会结束后，就在11月2日开学。为把新学制的精神贯彻到乡学中去，县文教科以三仓区仓东乡为乡学实习基地，集中所有乡学工作队，突击完成五个村的试点工作，再进一步全面推开。新学制的推行有不少参议员在其中起了积极作用，促进了全县文教事业的发展。到1945年4月，全县有小学130所，教师400多名，有乡学84所，村学2266所，有四至五万人参加学习。为开展东台县卫生事业，参议员积极赞助成立东台县人民医院，筹募基金一千八百七十四万元，泰源公司参议员代表献出一百桶盐，丁求古参议员献出三万元。

　　3．积极参加整风，提高思想认识。东台县临时参议会在参议员的一致要求下，于1945年1月17日召开各界整风座谈会，出席会议的约一百多人，胡辛人议长在开幕词中说：“大家用坦白检讨、自我批评的精神，把过去对不起党和政府的地方讲出来，使根据地的党政军民今后更加团结起来。”在这次整风会议中主要讨论五个中心问题：①时事问题，②党派问题，③抗日民主政策问题，④法令问题，⑤立场问题。在讨论中，刘笃辉副议长说：“这次我们整风，主要因为看到共产党整风后，各方面都有显著进步，因此觉得整风是一件好事”。在这次会议中，士绅地主对时局有了新的认识，一致认为腐败无能的国民党及统帅部非改组不可，同时经过几天贯彻政策法令的讨论，觉得在新民主主义的旗帜下，更有前途。有的士绅说：“在整风文件中看到毛主席对1945年提出了新任务，使我们感到共产党所想的事，都是在情在理，我们要在1945年中百分之百地完成毛主席所交给我们的任务。”

　　4．大力拥军优抗，开展捐献活动。县参政会为密切军政军民关系，把协助搞好拥军优抗一事，作为经常工作来抓。参议会成立后不到一年，即发动各地开明士绅献田二万多亩，全县有抗属5410人，平均每个抗属可得田五亩，此外还筹得抗属基金粮一千石。1944年6月17日，在角斜区召开的一次大会上，士绅们及大赉公司献给部队步枪、马枪87支，子弹1200发，生铁11000斤，作为拥军；还献出优抗的荒熟田2600多亩，法币91000多元，小麦800斤以救济四分区难胞。1945年4月，廉贻区陶潘乡陶家庄开明士绅陶焕章，在参议会提出拥军优抗的号召下，自己登台演戏，动员雇工王为明参军，并当场献出五亩熟田优抗。全县通过开展拥军优抗活动，不仅密切了军民关系，而且激起群众热情。1944年冬完成参军任务2164人，其中参加主力部队1222人。

　　5．两县议会合并，领导号召民主。为适应抗战形势发展的需要，东台、台北两县合并，东台县参议会和台北参政会以及由紫石县划来的李堡、海富两区的参议（参政）员共一百多人，合并后仍命名为东台县临时参议会。1945年4月9日召开联席会议，讨论合并后的工作，目的在为夺取抗日战争最后胜利进一步发挥统一战线的组织作用。专员梁灵光在大会结束时提出：把民主工作贯彻到东台各项建设中去，在伴工队、合作社、兴家计划甚至家庭中都要实行民主；其次要贯彻到政策法令检查中去，参议员应多向政府提意见，并同意参议会议长胡辛人提出的“组织政策法令检查团”的建议，以便及时检查督促政策法令的正确执行，同时勉励参议员站稳立场，在今后斗争中考验自己。

　　以上是我县在抗日战争时期统一战线工作的概况。当时我们要取得抗日战争胜利，必须团结一切可以团结的力量，要争取国民党的中间势力，争取开明士绅，争取地方实力派，要诚心与他们长期合作，支持长期的抗日战争。国内阶级斗争服从于抗日的民族斗争，这是我党抗日统一战线的根本原则。从东台地区抗日战争中可以看出在这一时期内，我县广大知识分子、开明士绅及各界爱国人士在党的领导下，在各项工作中都发挥了重要作用，取得了巨大成绩，这是我党运用统一战线这一“法宝”所取得的胜利。